O País Digital | A União Europeia pode ser dissolvida?


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O País Digital | A União Europeia pode ser dissolvida?


Diante do declínio dos Estados Unidos e do isolacionismo britânico, a divergência entre a França e a Alemanha pode transferir a luta pela hegemonia mundial para o interior da Europa.

Por: Eduardo J. Vior

O Tratado do Quirinal, celebrado pela França e Itália, assim como o projeto de governo do próximo chanceler alemão, Olaf Schotz, expressam políticas divergentes que tendem a dividir a União Europeia. Enquanto um busca recuperar o espaço de soberania na política europeia e regional, o outro se curva à hegemonia anglo-americana. Ambos os cursos não podem coexistir sob o mesmo teto. Se não conseguirem encontrar um lugar para convergir, os dias da UE estão contados.

Na sexta-feira, 26 de novembro, França e Itália assinaram com grande pompa em Roma um tratado bilateral de cooperação reforçada. O tratado foi rubricado pela manhã no palácio presidencial do Quirinal pelo presidente francês Emmanuel Macron e pelo chefe de governo italiano Mario Draghi na presença do presidente italiano Sergio Mattarella. Este tipo de “tratado de cooperação bilateral reforçada” é raro na Europa. Para a França, é apenas o segundo após o Tratado do Eliseu com a Alemanha em 1963, concluído pelo Tratado de Aachen em 2019.

O texto, que prevê uma intensificação do trabalho conjunto em diplomacia e defesa e transições digitais, ambientais e espaciais, contém poucas novidades ou ambições concretas de curto prazo, embora proponha a criação de mecanismos para desativar crises e sistemas de convergência para aprofundar a integração.

Desde a nomeação, em fevereiro passado, do ex-presidente do Banco Central Europeu (BCE), Mario Draghi, como chefe do governo italiano, Paris e Roma superaram as diferenças dos anos anteriores e trabalharam juntos. Isso tem muito a ver com as coincidências entre Emmanuel Macron e Mario Draghi na maioria das questões importantes que o tratado tenta institucionalizar. «Para ser soberana, a Europa tem de ser capaz de se proteger, de defender as suas fronteiras, temos de criar uma verdadeira defesa europeia. Este tratado ajuda esta defesa europeia, que é obviamente complementar à NATO, e não a substitui: uma Europa mais forte é mais forte para a OTAN. Este é um dos primeiros e mais fundamentais passos para o qual este tratado está caminhando. ” Foi o que disse o primeiro-ministro Mario Draghi na entrevista coletiva com o presidente francês Emmanuel Macron, após a assinatura do tratado no Quirinal. Ao assinar o acordo, ambas as potências se resguardam das mudanças em curso no continente e em seus arredores: o fim do governo de Angela Merkel deixa a UE sem liderança e os primeiros sinais de que a coalizão “semáforo” que está prestes a sucedê-la estão dando: o vácuo de liderança aumentará.

A saída da Grã-Bretanha da UE a enfraqueceu economicamente, mas o aproximou ainda mais dos EUA e a tornou ainda mais agressiva, como evidenciado no Leste Europeu, onde a política britânica de formar um “cordon sanitaire” “em torno da Rússia, não só danificando-a e à Alemanha, mas também interceptando a tradicional influência francesa sobre a Polônia e a Sérvia.

Finalmente, a retirada dos EUA do Oriente Médio e sua capacidade limitada no Sahel abriram espaços para a entrada da Rússia e outros jogadores menores: Turquia; a chanceler responsável, Angela Merkel, e seu sucessor eleito, Olaf Scholz; a coligação entre a Social-Democracia (SPD), os Verdes (Die Grünen) e os Liberais (FDP), prestes a tomar posse em Berlim, oferecem algumas surpresas positivas para a opinião pública, mas também levanta muitas questões entre os parceiros da UE.

Uma dessas surpresas positivas é a clareza com que os três parceiros se comprometem com a proteção do clima como uma “prioridade máxima”. Cuidar do clima, dizem eles, garante “liberdade, justiça e prosperidade sustentável”. Esse mantra tem a função de manter a coalizão unida. No entanto, é duvidoso que se mantenha por quatro anos ou mesmo seja adotado pelos parceiros europeus.

O contrato de coalizão contém outro anúncio surpreendentemente claro: a UE deve se tornar um estado federal, sujeito à subsidiariedade e proporcionalidade. A regra da unanimidade na Política Externa e de Segurança Comum vai desaparecer. A coligação afirma que a Europa “deve regressar ao topo do mundo”. Tal será garantido, presume-se, através de uma iniciativa de investimento “centrada em projectos de valor acrescentado para toda a UE”, que se concretizará através de esforços conjuntos de pesquisa e desenvolvimento, projectos de política industrial subsidiados e colmatação de lacunas em redes ferroviárias, dados e energia. No entanto, o programa da nova coalizão não esclarece de onde virão os recursos para financiar esses projetos louváveis ou como ocorrerá a “transição ecológica”.

Se você está determinado a não aumentar os impostos, terá que encontrar uma maneira de contornar os limites de endividamento ou liberar bilhões de euros planejados para outras despesas. O Pacto de Estabilidade e Crescimento da UE permanecerá como a “base” para a sustentabilidade da dívida, mas o programa de coalizão introduz a novidade de “garantir investimentos sustentáveis e amigáveis ao clima”, o que implica um abrandamento de fato da política de ajuste.

Annalena Baerbock e Robert Habeck (Verdes), Olaf Scholz (SPD, Chanceler) e Christian Lindner (FDP)

Enquanto na política europeia a nova coalizão oferece mais Alemanha do que antes, na defesa e na política internacional ela parece um filhote dócil do Departamento de Estado. Ele retorna “a uma política externa alemã normativa e baseada em valores”, diz Cathryn Clüver Ashbrook, diretora do Conselho Alemão de Relações Exteriores. É um eufemismo dizer que será uma política menos realista do que a de Merkel e mais cheia de declarações pomposas do agrado do universalismo liberal. Não é por acaso que o citado especialista prevê que “especialmente o governo dos Estados Unidos, sob a presidência de Joe Biden, acolherá muito bem esta oferta”. “A futura coalizão mostra uma nova clareza e continua a ver a China como um parceiro, mas também como um rival sistemático”, disse Clüver Ashbrook. A internacionalista saúda que a Alemanha coordene sua futura política em relação à China e aos EUA, “para reduzir a dependência estratégica daquele país”. O negócio também adota um tom mais duro do que antes em relação à Rússia.

Resumindo, a política europeia do governo em vias de assumir pode ser qualificada de ilusória: supor que os seus parceiros da UE vão concordar em delegar soberania a um Estado federal com nítido predomínio alemão, é carecer de sentido de realidade e irá despertar no continente os piores fantasmas do passado. Por outro lado, a tão alardeada “transição ecológica” precisa de muito dinheiro. Não basta sugerir que serão permitidas “transgressões” do Plano Europeu de Estabilidade e Crescimento. É preciso cancelá-lo e fazer do Banco Central Europeu (BCE) um Banco de desenvolvimento e investimento, mas essa virada encontraria a resistência da oligarquia financeira que domina a Europa e mantém a aliança com a Grã-Bretanha, apesar de esta se afastar do União.

Durante anos, a Alemanha e a França lideraram o desenvolvimento da integração europeia. François Mitterrand e Helmut Kohl vislumbraram a transformação do mercado comum em um estado supranacional capaz de competir com a URSS e a China. Porém, devido à incorporação dos ex-membros do Pacto de Varsóvia, forçada pelos Estados Unidos, essa estrutura tornou-se uma burocracia colossal e inoperante cujas decisões são determinadas pela OTAN. Os exércitos britânico e francês eram os únicos com peso na União Europeia. É por isso que eles foram unidos pelos Tratados de Lancaster House em 2010, mas quando ocorreu o Brexit, o exército francês foi deixado “em paz”, como evidenciado pela rescisão dos contratos de submarinos franco-australianos em favor de Londres. A única opção da França, então, foi abordar o exército italiano, que tem metade do tamanho do francês. É o que acaba de ser decidido com o Tratado do Quirinal. Acontece que, ao mesmo tempo, a chanceler Angela Merkel dá lugar a Olaf Scholtz, cuja política europeia e externa está sujeita aos ditames dos EUA e do Reino Unido. O futuro chanceler é um advogado que se preocupa em fazer funcionar a indústria de seu país a partir de um compromisso entre trabalhadores e empregadores. Ele nunca se interessou por questões internacionais e nas negociações para formar a coalizão, ele consentiu na nomeação da advogada ambiental Annalena Baerbock como Ministra das Relações Exteriores. Ela não só é uma defensora das energias renováveis que não diz como a transição verde será paga, mas também uma lobista da OTAN, uma defensora ferrenha da adesão da Ucrânia à Aliança e à União Europeia e uma oponente feroz da Rússia, Portanto, rejeita o gasoduto Nord Stream 2 e favorece a construção de mais terminais para gás liquefeito importado dos Estados Unidos. Finalmente, descreve a China como um “rival sistêmico” e apóia todos os seus separatismos (os taiwaneses, os tibetanos e os uigur). Já a França persegue, contra a vontade dos outros 26 membros, a quimera de uma União Europeia independente, que consiga competir com os Estados Unidos. E a Alemanha, por outro lado, erra ao se refugiar sob o guarda-chuva nuclear dos Estados Unidos. Enquanto essa grande potência começa a declinar, a República Federal terá tudo a ganhar, se estiver associada à Rússia e à China.

Hoje a União Europeia tende a se dissolver devido às políticas divergentes de seus principais membros. Como os Estados Unidos estão afundando sobre si mesmos em breve a União Européia não terá dono. No entanto, a experiência ensina que os impérios nunca caem pacificamente. Portanto, o bloco comunitário tem uma escolha: -se renovar como associação de estados e culturas que, então, deveria incluir a Rússia; -dissolver-se e se arriscar a uma guerra para se estabelecer novamente no coração do continente -se curvar ao colosso que está afundando e correr o mesmo risco, apenas alguns quilômetros mais para o leste. Está claro qual das três alternativas é desejável.
Sobre o autor : Dr. em Ciências Sociais e analista internacional argentino em geopolítica.


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